Clientelismo e Modelos de Administração Pública
Gabarito: letra D. O clientelismo é um sistema de controle de fluxo de recursos e intermediação de interesses baseado em relações pessoais de troca generalizada. Esse fenômeno é característico do modelo patrimonialista de administração pública, no qual há confusão entre o público e o privado, cargos são tratados como prebendas (sinecuras) e as decisões são tomadas com base em interesses pessoais, sem impessoalidade (C1).
A questão exige que se identifique a definição fundamental de clientelismo, diferenciando-o dos modelos burocrático e gerencial.
Alternativa A — ❌ Incorreta
Descreve um sistema de organização política baseado em códigos pactuados, estruturas normativas formais e universalidade. Isso corresponde ao modelo burocrático, que se fundamenta na impessoalidade, legalidade e formalismo — características opostas ao clientelismo. A banca confunde o conceito de clientelismo com o de burocracia.
Alternativa B — ❌ Incorreta
Afirma que o clientelismo é "formatado horizontalmente em categorias profissionais com estruturação organizacional feita de forma hierárquica". Essa descrição é contraditória (horizontal vs. hierárquica) e não reflete o clientelismo. O clientelismo não se organiza por categorias profissionais nem tem estrutura formal; é informal e baseado em lealdades pessoais. O trecho parece aludir a modelos como o gerencial (horizontais) ou burocrático (hierárquico), mas não ao clientelismo.
Alternativa C — ❌ Incorreta
Aponta interesses institucionais e objetivos organizacionais de longo prazo orientados para resultados. Isso é típico do modelo gerencial (administração pública gerencial), que foca em resultados, accountability e satisfação do cidadão-cliente. O clientelismo é imediatista e pessoal, não voltado a resultados organizacionais.
Alternativa D — ✅ Correta ⟵ GABARITO
Descreve o clientelismo como um sistema de "controle de fluxo de recursos materiais e de intermediação de interesses com base em relações pessoais de troca generalizada". Essa é a definição clássica, vinculada ao patrimonialismo. No texto de apoio, o clientelismo é mencionado como prática em que cargos são prebendas/sinecuras e há confusão entre público e privado (C1). A troca de favores e o uso de recursos públicos para beneficiar aliados são marcas desse sistema.
Alternativa E — ❌ Incorreta
Sugere que o clientelismo se beneficia do universalismo de procedimentos e do insulamento burocrático. O universalismo (impessoalidade) e o insulamento burocrático (autonomia técnica) são mecanismos do modelo burocrático, criados justamente para combater o clientelismo e o patrimonialismo. Portanto, eles são antagônicos ao clientelismo, não complementares.
Gabarito: letra D