Questão de Administração Geral — Gestão Estratégica — FGV 2024

Planejamento Estratégico Situacional (PES)

Gabarito: letra D. O enunciado descreve exatamente o Planejamento Estratégico Situacional (PES), método desenvolvido por Carlos Matus. O PES é um processo dinâmico e contínuo, que antecede e orienta a ação, incorporando ciclos de aprendizagem-correção-aprendizagem. Seu ponto de partida são problemas concretos, identificados e analisados sob a ótica de um ator social específico, considerando sua capacidade de intervenção. Essa abordagem contrasta com os métodos tradicionais de planejamento normativo.

A banca cobra o conhecimento acerca da escola de planejamento de Matus, muito difundida na gestão pública brasileira. O conceito central do PES é o tratamento dos problemas como situações complexas, em que múltiplos atores com diferentes visões e recursos interagem. O processo envolve quatro momentos: explicativo (diagnóstico situacional), normativo (desenho de soluções), estratégico (análise de viabilidade política) e tático-operacional (execução e correção de rumo).

Alternativa A — ❌ Incorreta

Desenvolvimento territorial é uma abordagem de planejamento que enfatiza a valorização dos recursos locais e a participação comunitária, mas não possui a estrutura de aprendizagem-correção-aprendizagem nem parte de problemas específicos de um ator social como descrito. É um conceito mais amplo de desenvolvimento regional.

Alternativa B — ❌ Incorreta

Incrementalismo desarticulado (ou "muddling through") é uma abordagem em que as decisões são tomadas por pequenos ajustes marginais, sem um plano global integrado. É o oposto de um método dinâmico e contínuo que precede a ação; trata-se de um processo reativo e fragmentado.

Alternativa C — ❌ Incorreta

Orçamento-programa é uma técnica de orçamento que vincula recursos a programas e metas, mas não é um método de planejamento contínuo com aprendizagem-correção. Ele é um instrumento de alocação de recursos dentro de um ciclo orçamentário, não um processo de planejamento situacional.

Alternativa D — ✅ Correta ⟵ GABARITO

O Planejamento Estratégico Situacional (PES) é exatamente o método descrito. Criado por Carlos Matus, ele se caracteriza por: (a) ser um processo dinâmico e contínuo que precede e preside a ação; (b) incorporar a tríade aprendizagem-correção-aprendizagem; (c) partir de problemas identificados e analisados sob a perspectiva de um ator social e sua capacidade de agir. O PES é amplamente utilizado no setor público brasileiro, especialmente em governos municipais e estaduais.

Alternativa E — ❌ Incorreta

Plano Plurianual (PPA) é um instrumento de planejamento orçamentário de médio prazo (quatro anos), previsto na Constituição Federal. Ele define diretrizes, objetivos e metas, mas não é um método dinâmico e contínuo com ciclos de aprendizagem-correção-aprendizagem; é um plano estático que passa por revisões anuais (lei de diretrizes orçamentárias).

Gabarito: letra D.